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工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 科技部 財政部 關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》的通知

工信部聯(lián)裝〔2017〕29號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、科技廳(委、局)、財政廳(局，財務(wù)局)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2012-2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕22號)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕35號)，加快提升我國汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展，制定《促進(jìn)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)，相關(guān)進(jìn)展情況及時(shí)報送節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議辦公室。

　　工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì )

　　科學(xué)技術(shù)部 財政部

　　2017年2月20日

　　促進(jìn)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案

　　動(dòng)力電池是電動(dòng)汽車(chē)的心臟，是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)取得長(cháng)足進(jìn)步，但是目前動(dòng)力電池產(chǎn)品性能、質(zhì)量和成本仍然難以滿(mǎn)足新能源汽車(chē)推廣普及需求，尤其在基礎關(guān)鍵材料、系統集成技術(shù)、制造裝備和工藝等方面與國際先進(jìn)水平仍有較大差距。為加快提升我國汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以推動(dòng)供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，按照《中國制造2025》總體部署，落實(shí)新能源汽車(chē)發(fā)展戰略目標，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，完善協(xié)同創(chuàng )新體系，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成具有國際競爭力的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)體系。

　　(二)基本原則

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體，強化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系建設，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，大幅提升產(chǎn)品安全和質(zhì)量水平。

　　堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。加強政策措施引導，充分發(fā)揮行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，促進(jìn)動(dòng)力電池與材料、零部件、裝備、整車(chē)等產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

　　堅持綠色發(fā)展。倡導全生命周期理念，完善政策法規體系，大力推行生態(tài)設計，推動(dòng)梯級利用和回收再利用體系建設，實(shí)現低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展。

　　堅持開(kāi)放合作。充分利用全球資源和市場(chǎng)，創(chuàng )新思路和模式，不斷提升合作的層次和水平，積極參與國際標準和技術(shù)法規制定，不斷提高國際競爭能力。

　　二、發(fā)展方向和主要目標

　　(一)發(fā)展方向

　　持續提升現有產(chǎn)品的性能質(zhì)量和安全性，進(jìn)一步降低成本，2018年前保障高品質(zhì)動(dòng)力電池供應;大力推進(jìn)新型鋰離子動(dòng)力電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，2020年實(shí)現大規模應用;著(zhù)力加強新體系動(dòng)力電池基礎研究，2025年實(shí)現技術(shù)變革和開(kāi)發(fā)測試。

　　(二)主要目標

　　1.產(chǎn)品性能大幅提升。到2020年，新型鋰離子動(dòng)力電池單體比能量超過(guò)300瓦時(shí)/公斤;系統比能量力爭達到260瓦時(shí)/公斤、成本降至1元/瓦時(shí)以下，使用環(huán)境達-30℃到55℃，可具備3C充電能力。到2025年，新體系動(dòng)力電池技術(shù)取得突破性進(jìn)展，單體比能量達500瓦時(shí)/公斤。

　　2.產(chǎn)品安全性滿(mǎn)足大規模使用需求。新型材料得到廣泛應用，智能化生產(chǎn)制造和一致性控制水平顯著(zhù)提高，產(chǎn)品設計和系統集成滿(mǎn)足功能安全要求，實(shí)現全生命周期的安全生產(chǎn)和使用。

　　3.產(chǎn)業(yè)規模合理有序發(fā)展。到2020年，動(dòng)力電池行業(yè)總產(chǎn)能超過(guò)1000億瓦時(shí)，形成產(chǎn)銷(xiāo)規模在400億瓦時(shí)以上、具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。

　　4.關(guān)鍵材料及零部件取得重大突破。到2020年，正負極、隔膜、電解液等關(guān)鍵材料及零部件達到國際一流水平，上游產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現均衡協(xié)調發(fā)展，形成具有核心競爭力的創(chuàng )新型骨干企業(yè)。

　　5.高端裝備支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，動(dòng)力電池研發(fā)制造、測試驗證、回收利用等裝備實(shí)現自動(dòng)化、智能化發(fā)展，生產(chǎn)效率和質(zhì)量控制水平顯著(zhù)提高，制造成本大幅降低。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)建設動(dòng)力電池創(chuàng )新中心

　　推動(dòng)大中小企業(yè)、高校、科研院所等搭建協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的動(dòng)力電池創(chuàng )新平臺，引導支持優(yōu)勢資源組建市場(chǎng)化運作的創(chuàng )新中心。加快建設具有國際先進(jìn)水平的研發(fā)設計、中試開(kāi)發(fā)、測試驗證和行業(yè)服務(wù)能力，開(kāi)展動(dòng)力電池關(guān)鍵材料、單體電池、電池系統等重大關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎技術(shù)和前瞻技術(shù)研究，以及知識產(chǎn)權布局和儲備研究，為行業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、標準制定、人才培養和國際交流等方面的支撐。(工業(yè)和信息化部)

　　(二)實(shí)施動(dòng)力電池提升工程

　　通過(guò)國家科技計劃(專(zhuān)項、基金)等統籌支持動(dòng)力電池研發(fā)，實(shí)現2020年單體比能量超過(guò)300瓦時(shí)/公斤，不斷提高產(chǎn)品性能，加快實(shí)現高水平產(chǎn)品裝車(chē)應用。鼓勵動(dòng)力電池龍頭企業(yè)協(xié)同上下游優(yōu)勢資源，集中力量突破材料及零部件、電池單體和系統關(guān)鍵技術(shù)，大幅度提升動(dòng)力電池產(chǎn)品性能和安全性，力爭實(shí)現單體350瓦時(shí)/公斤、系統260瓦時(shí)/公斤的新型鋰離子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和整車(chē)應用。(工業(yè)和信息化部、科技部)

　　(三)加強新體系動(dòng)力電池研究

　　通過(guò)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金等，鼓勵高等院校、研究機構、重點(diǎn)企業(yè)等協(xié)同開(kāi)展新體系動(dòng)力電池產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng )新，積極推動(dòng)鋰硫電池、金屬空氣電池、固態(tài)電池等新體系電池的研究和工程化開(kāi)發(fā)，2020年單體電池比能量達到400瓦時(shí)/公斤以上、2025年達到500瓦時(shí)/公斤。(科技部、工業(yè)和信息化部、自然科學(xué)基金會(huì ))

　　(四)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

　　依托重大技改升級工程、增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包，加大對瓶頸制約環(huán)節突破、關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等的支持，加快在正負極、隔膜、電解液、電池管理系統等領(lǐng)域培育若干優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)動(dòng)力電池與材料、零部件、裝備、整車(chē)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)自主可控、協(xié)調高效、適應發(fā)展目標的產(chǎn)業(yè)鏈體系建設。支持高性能超級電容器系統的研發(fā)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)化應用。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部)

　　(五)提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

　　結合技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，調整完善動(dòng)力電池行業(yè)規范條件、新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規則等管理措施，加強產(chǎn)品質(zhì)量和安全性監督檢查，促進(jìn)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)加強技術(shù)和管理創(chuàng )新，健全產(chǎn)品生產(chǎn)規范和質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品安全生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量在線(xiàn)監測、在線(xiàn)控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，不斷提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量安全水平。(工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局)

　　(六)加快建設完善標準體系

　　發(fā)布實(shí)施并不斷完善新能源汽車(chē)標準化路線(xiàn)圖。加強動(dòng)力電池產(chǎn)品性能、壽命、安全性、可靠性和智能制造、回收利用等標準的制修訂工作;制定并實(shí)施動(dòng)力電池規格尺寸、產(chǎn)品編碼規則等標準。做好國家標準的貫徹實(shí)施工作，鼓勵企業(yè)建立高于國家標準要求的企業(yè)標準體系。支持行業(yè)組織和企業(yè)積極參與國際標準和技術(shù)法規的制定，不斷提升在國際標準和技術(shù)法規領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權。(工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局)

　　(七)加強測試分析和評價(jià)能力建設

　　通過(guò)中國制造2025專(zhuān)項資金、國家科技計劃等，支持動(dòng)力電池檢測和分析能力建設。加強測試技術(shù)及評價(jià)方法研究，加快制定行業(yè)通用的測試評價(jià)規程，完善企業(yè)自主檢測、公共服務(wù)檢測和國家認證檢測相結合的評價(jià)體系。鼓勵研究機構、檢測認證機構以及動(dòng)力電池、新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)加強產(chǎn)品測試驗證等相關(guān)數據積累，為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、標準制修訂、產(chǎn)品一致性管控夯實(shí)基礎。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、質(zhì)檢總局)

　　(八)建立完善安全監管體系

　　實(shí)施動(dòng)力電池生產(chǎn)、使用、報廢等全過(guò)程監管，鼓勵行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)機構建立產(chǎn)品信息服務(wù)平臺。完善新能源汽車(chē)安全監管體系建設，新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應對所銷(xiāo)售的整車(chē)及動(dòng)力電池等關(guān)鍵系統運行和安全狀態(tài)進(jìn)行監測和管理，建立產(chǎn)品安全預警制度和安全隱患定期排查機制，加強安全事故防范。(質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部)

　　(九)加快關(guān)鍵裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化

　　通過(guò)重大短板裝備升級工程等，推進(jìn)智能化制造成套裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)與裝備生產(chǎn)企業(yè)等強強聯(lián)合，探索構建資本與風(fēng)險共擔的合作模式，加強關(guān)鍵環(huán)節制造設備的協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)數字化制造成套裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升裝備精度的穩定性和可靠性以及智能化水平，有效滿(mǎn)足動(dòng)力電池生產(chǎn)制造、資源回收利用的需求。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委)

　　四、保障措施

　　(一)加大政策支持力度

　　發(fā)揮政府投資對社會(huì )資本的引導作用，鼓勵利用社會(huì )資本設立動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的支持力度。通過(guò)國家科技計劃(專(zhuān)項、基金)等統籌支持核心技術(shù)研發(fā);利用工業(yè)轉型升級、技術(shù)改造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項、智能制造專(zhuān)項、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等資金渠道，在前沿基礎研究、電池產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件、制造裝備、回收利用等領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持領(lǐng)跑者企業(yè)。動(dòng)力電池產(chǎn)品符合條件的，按規定免征消費稅;動(dòng)力電池企業(yè)符合條件的，按規定享受高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。(工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局、科技部、發(fā)展改革委、商務(wù)部)

　　(二)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　全面清理整頓不利于全國公平競爭的政策措施。國家統一產(chǎn)品檢測標準及規范，地方嚴格貫徹落實(shí)國家標準。加強對第三方檢測機構的監督檢查，保障檢驗測試公平公正。落實(shí)《電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)》;適時(shí)發(fā)布實(shí)施動(dòng)力電池回收利用管理辦法，強化企業(yè)在動(dòng)力電池生產(chǎn)、使用、回收、再利用等環(huán)節的主體責任，逐步建立完善動(dòng)力電池回收利用管理體系。預防和制止壟斷行為和不正當競爭行為。加強輿論監督和引導，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。(工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部)

　　(三)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用

　　在動(dòng)力電池企業(yè)與科研機構、高等學(xué)校、上下游產(chǎn)業(yè)之間建立有效運行的產(chǎn)學(xué)研合作新機制，充分利用現有的基礎和條件，建立健全動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等組織的作用，圍繞共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、知識產(chǎn)權許可和保護、標準研究、政策措施建議等交流協(xié)作，加強行業(yè)自律管理，促進(jìn)動(dòng)力電池及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。(工業(yè)和信息化部)

　　(四)加快人才培養和引進(jìn)

　　建立多層次的人才培養體系，推進(jìn)人才培養、引進(jìn)和引智工作。鼓勵企業(yè)、科研院所在材料、系統集成等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，加快培養和聚集一批國際知名領(lǐng)軍人才。加強動(dòng)力電池及系統集成等相關(guān)學(xué)科建設，鼓勵企業(yè)、科研院所和高校建立聯(lián)合培養機制，加強聯(lián)合培養基地建設，培養相關(guān)學(xué)科應用型人才。(教育部、人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部)

　　(五)加強國際合作與交流

　　充分發(fā)揮多邊或雙邊合作機制的作用，加強技術(shù)標準、政策法規等方面的國際交流與合作，積極參與和推動(dòng)國際標準和技術(shù)法規的制定。鼓勵國內企業(yè)與國外高水平企業(yè)的互利合作，推進(jìn)動(dòng)力電池技術(shù)和人才交流、項目合作和成果產(chǎn)業(yè)化。支持國內動(dòng)力電池企業(yè)技術(shù)輸出、產(chǎn)品出口以及到國外投資建廠(chǎng)，鼓勵有條件的企業(yè)在發(fā)達國家設立研發(fā)機構。(工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、科技部)